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2018-06-20 星期三
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守底线 探新路 司法保障合力治污——贵阳市法院环保行政公益诉讼取得新进展

        环境保护公益诉讼自两庭成立以来始终成为人民法院推动形成环境保护社会合力,创新社会管理模式的有效手段和重要载体。近日,知名环境保护公益组织----贵阳公众环境教育中心向我院生态保护庭书面提交了一份撤诉申请,合议庭评议后认为该撤诉申请符合法律规定,且没有侵害国家利益、公共利益和个人利益,裁定准予撤诉。至此,该起环境保护NGO组织提起的环境保护行政公益诉讼案件历时一年的时间促成各方达成调解后撤诉结案。
       2015年12月初原告向本院提起诉讼,陈述位于我市南明区境内黄泥哨水库水质及周边环境受到相邻黔南州龙里县一工业园区外排污水的影响,该处工业园由龙里县政府设立管理,南明区相关部门曾多次要求处理无果。遂提起本案诉讼,请求判令龙里县人民政府履行环境保护职责。鉴于案件所涉环境地域及损害结果位于我市境内,且跨境诉讼影响重大,报经领导决定由我院作为一审法院受理。合议庭组织现场踏查开展证据保全并委托监测水质后,分析认为案件所涉不是指向单一环境问题,审理思路应有别其他纠纷处理。该区域内环境问题成因复杂、敏感、严峻,如不将环境保护职责内容明确细化可能不足以妥善解决现有环境问题。审理过程中,因贵州省双龙航空港经济区与本案处理结果具有法律上的利害关系,作为共同被告参加诉讼。三方当事人均明确请求合议庭主持进行协调,两被告也表示将积极主动配合整改,接受公众监督。故合议庭决定案件采用非对抗性调解机制进行处理。作为全国开展环境资源审判的先行者,省高院和最高法院环资庭对该案的受理和处理进展一直给予关注,并对合议庭的办案思路给予了指导和大力支持。
       为实现守住环境保护与经济发展两条底线,确保在现有条件下最大限度解决环境问题,案件协调过程中合议庭不断的推进三方将整改治理方案具体化、可操作化并合符环境保护技术要求。经过合议庭四次开展现场查勘、走访、入户调查,九次召集协调会、专家论证会议,院领导亲自参加协调。三方当事人主动积极配合,在合议庭主导下就黄泥哨水库及谷脚工业园区污染采取积极行动:其中该片区设计产生生产废水的6家企业进行了污水处理提标工程;贵州绿四方生态农业发展公司养殖场场地内化粪池、沼气池以及水沟残留的畜禽粪便已收集转运,该养殖场已关闭;倪儿关污水堰塘已通过投放生物制剂开展原位修复工作;贵州双龙航空港经济区管委会已启动该区域永久污水处理厂建设工作。同时为切实保障下一步污染治理工作持续开展,合议庭组织三方拟定出十余条工作意见,对区域内农村垃圾整治、水污染防治措施、污水处理厂建设工期、第三方监督事宜、法律后果及救济等权利义务进行了全面的规范。为确保执行效果,三方当事人以此协调意见为基础庭外达成了调解协议并向贵阳公众环境教育中心所在地人民调解委员会申请调解。人民调解委员会调解书下达后,三方申请司法确认,经清镇市人民法院生态保护法庭审查后认为申请人达成的调解协议符合司法确认的法定条件,裁定有效。次日,原告以三方达成和解,共同协力推进该区域内环境工作,诉讼目的已实现为由,向本院申请撤诉。
       该案的成功处理,不仅丰富了环保行政公益诉讼主体元素;更体现了司法创新参与社会管理,实现环境保护与经济发展共赢;探索行政诉讼与民事特别程序结合运用的范例。贵阳环保两庭成立近十年,从首例公益诉讼受理至今两庭已经受理环境保护民事、行政公益诉讼案件共计37件,社会各界对两庭公益诉讼裁判结果均反映评价良好。但两庭始终认为开展环保公益诉讼并不是两庭成立的终极目的,公益诉讼的重要性体现于其是实现公众参与的重要载体并当以此推动政府及环境保护主管部门确实履职。案件撤诉后,合议庭的工作并没有结束。下一步,合议庭将依据经过司法确认的调解协议履行监督执行职责,开展执行回访。明年将是贵阳法院环境司法专业化道路十周年,我们坚信在院党组和上级法院的支持下,两庭将继续发扬勇于创新的工作精神,为贵州省建设全国生态文明实验区、贵阳市建设全国生态文明示范城市提供有力司法保障。